Опубліковувач Опубліковувач
Back

Конференція: «Конституційна реформа в Україні: досягнення та перспективи»

Київ 3 грудня 2015
  • Diminuer la taille du texte
  • Augmenter la taille du texte
  • Imprimer la page
  • Imprimer en PDF
Конференція: «Конституційна реформа в Україні: досягнення та перспективи»

Конференція «Конституційна реформа в Україні: досягнення та перспективи», що була організована Радою Європи спільно з Верховною Радою України за підтримки спільного проекту Європейського Союзу та Ради Європи «Консолідація розробки реформ у сфері юстиції в Україна» та Програми Ради Європи «Децентралізація і територіальна консолідація в Україні», відбулася 3 грудня 2015 року в Києві. Метою заходу було широке обговорення процесу внесення змін до Конституції України та його впливу на поточну реформу децентралізації влади та сфери юстиції.

У конференції взяли участь Голова Верховної Ради України Володимир Гройсман, заступник Голови Верховної Ради України Оксана Сироїд, заступник Глави Адміністрації Президента України, секретар Конституційної комісії  Олексій Філатов, Представник Президента України у Верховній Раді України Степан Кубів, Віце-прем'єр-міністр України — Міністр регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Геннадій Зубко, заступник Міністра юстиції України Антон Янчук, Спеціальний представник Генерального секретаря Ради Європи в Україні Крістос Джакомопулос, заступник секретаря Європейської комісії за демократію через право (Венеціанської комісії) Сімона Граната-Менгіні, Керівник департаменту з питань юстиції та правового співробітництва Генерального Директорату з прав людини та верховенства права Ради Європи Ханне Юнкер, радник з конституційних питань Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи, доповідач Венеціанської комісії щодо внесення змін до Конституції Алан Делькамп, Голова Конституційного Суду Грузії, доповідач Венеціанської комісії щодо внесення змін до Конституції Георгій Папуашвілі, заступник Голови Представництва Європейського Союзу в Україні Томас Фреллесен, Голова Офісу Ради Європи в Україні Владімір Рістовскі, народні депутати України, члени Конституційної комісії, представники судової гілки влади, наукової та експертної спільноти, дипломатичний корпус в Україні та інші.

Дискусійні панелі конференції були представлені секцією щодо реформи децентралізації влади та секцією щодо реформи правосуддя, в рамках яких відбулося обговорення актуальних питань в обох сферах.

Відкриваючи конференцію, Голова Верховної Ради України Володимир Гройсман зазначив, що Конституцийна комісія розпочала свою роботу в березні 2015 року та за короткий проміжок часу їй вдалося підійти до «конкретних рішень, які можуть змінити країну». «Відновлення судової системи, яка по справжньому зможе захистити права людини, є настільки важливими, що переоцінити це не можливо», - наголосив Володимир Гройсман. Голова Верховної Ради України висловив сподівання, що найближчим часом Парламент почне розгляд змін до Конституції в частині правосуддя та нагадав присутнім про внесення Президентом України Петром Порошенком відповідного законопроекту до Верховної Ради України. 

Спеціальний представник Генерального секретаря Ради Європи в Україні Крістос Джакомопулос представив лист-звернення Президента Парламентської Асамблеї Ради Європи Анн Брассер. Крістос Джакомопулос наголосив на важливості змін до Конституції, що дозволять проведення реформи децентралізації влади та реформи правосуддя. Представник Ради Європи зазначив, що якщо правові реформи мають бути приведені у відповідність до стандартів Ради Європи, важливо, щоб вони були закріплені в Конституції, яка має бути основою для реформ. Спеціальний представник Генерального секретаря Ради Європи в Україні підкреслив, що держава у цьому зв'язку повинна бути єдиною та об'єднаною. Впровадження децентралізації має відбуватись із врахуванням думки громад, бо в іншому випадку вона буде беззмістовною.

У своєму відеозверненні до учасників конференції Генеральний секретар Ради Європи Турбйорн Яґланд зауважив, що «Конституція – це фундамент сучасної демократії. Україна потребує міцного фундаменту, сучасної Конституції у відповідності до європейських стандартів. Це є передумовою стабільності, процвітання, це є тим, чого очікують люди». Генеральний секретар зазначив, що «Конституційна реформа є абсолютним пріоритетом на сьогодні, а децентралізація її ключовою частиною». Генеральний секретар додав, що країни-члени Ради Європи, такі як Італія, Іспанія, Велика Британія та скандинавські країни передали значну частину влади на місцевий рівень. «Ми можемо скористатись їх досвідом. І ми можемо надати практичну допомогу, знаючи всі особливості таких Конституційних реформ», - сказав Ягланд. Він також відзначив, що «Конституція, що гарантує сильну місцеву владу, є необхідною передумовою стабільної та процвітаючої демократії». «І я переконаний, що саме таким шляхом має рухатися Україна», - сказав Генеральний секретар.

Президент Венеціанської комісії Джанні Букіккіо наголосив на необхідності рішучих дій у проведенні конституційної реформи в Україні у своєму відеозверненні до учасників конференції. Пан Букіккіо зауважив, що реформа з децентралізації та судова реформа в Україні є давно очікуваними. «Нарешті, завдяки гарній співпраці між Венеціанською комісією та Конституційною комісією під головуванням голови Верховної Ради пана Гройсмана, ми маємо проект конституційних змін щодо обох сфер, які відображають рекомендації Венеціанської комісії», - підкреслив він. Ухвалення конституційних змін щодо децентралізації, зауважив Букіккіо, дозволить Україні «відійти від радянської спадщини у вигляді централізованої системи влади та відкриває шлях до самоврядування на місцевому та регіональному рівні». Також він зазначив, що зміни до Конституції у частині правосуддя значно зменшили б політичний вплив на суддів як Президента, так і Верховної Ради України. «Низка положень, які були включені до тексту, дадуть можливість позбутися корумпованих або некомпетентних суддів», - зауважив Джанні Букіккіо і додав, що без всеосяжної реформи судової системи боротьба з корупцією не матиме успіху.

Під час секції «Реформа децентралізації влади» її учасники наголосили на надзвичайній важливості та актуальності внесення змін до Основного Закону в частині децентралізації. Зазначалося, що вперше в історії держави Венеціанська комісія позитивно оцінила пропоновані українською стороною зміни. Не зважаючи на той факт, що деякі спікери висловлювали позицію щодо необхідності більш ретельного доопрацювання та узгодження відповідного законопроекту, більшість учасників конференції погодились з високоповажними представниками Ради Європи, які закликали українських партнерів не відкладати реформи на майбутнє. Так, на думку Віце-прем’єр-міністра України – Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Геннадія Зубка «…в України немає часу на зволікання у проведенні реформи». Він також зазначив, що 2015 рік став безповоротною точкою проведення реформи децентралізації та закликав всіх до об’єднання зусиль.

«300 голосів. Мені це нагадує історію 2000 давності. Тоді на захист своєї країни стало 300 спартанців. Вони ввійшли в історію … про них пам’ятають. Ми маємо можливість знайти 300 людей, які можуть увійти в історію і доведуть, що вони еліта цієї країни, яка приймає рішення. Ми хочемо бути в Європі. Ми виховали прекрасних дітей, які показали, що вони можуть бути захисниками цієї країни, але вони вимагають від тих, хто назвав себе елітою, прийняти рішення!», - підкреслив експерт Робочої групи з питань децентралізації Конституційної комісії Юрій Ганущак, якого схвальними аплодисментами підтримала аудиторія.

У ході другої дискусійної панелі конференції заступник Глави Адміністрації Президента України, секретар Конституційної комісії Олексій Філатов зазначив, що робота над змінами до Конституції України в частині правосуддя, яка тривала майже шість місяців, завершилася широким громадським обговоренням, у якому взяли участь понад 500 експертів, майже 100 пропозицій яких були враховані в кінцевому варіанті законопроекту. Олексій Філатов також наголосив, що Венеціанська комісія повністю підтримала напрацьовані зміни до Конституції, в яких були враховані всі її рекомендації.

Заступник секретаря Венеціанської комісії Сімона Граната-Менгіні зазначила, що звільнення всіх суддів в Україні суперечитиме європейським стандартам. «Ми не  вважаємо, що це дозволить не порушити процес здійснення правосуддя», - підкреслила Сімона Граната-Менгіні. За словами пані Граната-Менгіні, в Україні необхідно запровадити процедуру перевірки суддів щодо їхнього професіоналізму, етики та доброчесності, і якщо вони не пройдуть таких тестів, то мають бути звільнені.  “На нашу думку, напрацьовані зміни до Конституції відповідають Європейським стандартам та рекомендаціям Венеціанської комісії»,- відзначила пані Граната-Менгіні. Сімона Граната-Менгіні висловила сподівання від імені Венеціанської комісії, що зміни до Конституції в частині правосуддя будуть прийняті таким чином, що це надасть можлівисть продовжувати їх втілення та запровадити незворотні зміни в напрямку реформування України як демократичної держави.

Під час свого виступу керівник департаменту з питань юстиції та правового співробітництва Генерального Директорату з прав людини та верховенства права Ради Європи Ханне Юнкер зауважила, що змінювати систему суддівського корпусу потрібно дуже зважено, інакше це може привести до його паралічу.

Порядок денний Конференції подається: Порядок денний 3 грудня 2015 р.